近日，國家網(wǎng)信辦出臺《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），針對新形勢下保障國家數據安全、保護個(gè)人信息權益、促進(jìn)和規范數據依法有序自由流動(dòng)的現實(shí)需要，對現有的數據跨境標準、程序等作了優(yōu)化完善。《規定》既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持外資企業(yè)在中國持續深耕發(fā)展的有力舉措，也是統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，持續打造更具競爭力的數字經(jīng)濟的重要制度創(chuàng )新。《規定》的出臺更好順應數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展趨勢、更加適應我國更高水平安全需要，必將更好釋放數據作為新型生產(chǎn)要素的資源潛能、經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。

一、有效貫徹落實(shí)中央決策部署

2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要拓展數字貿易，認真解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題，并強調要統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。國家網(wǎng)信部門(mén)統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，制定實(shí)施了《數據出境安全評估辦法》、《個(gè)人信息出境標準合同辦法》等部門(mén)規章，不斷健全數據跨境治理規則庫。

在上述規定實(shí)施過(guò)程中，圍繞數據跨境活動(dòng)的具體實(shí)施條件，尤其是如何申報數據出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標準合同、通過(guò)個(gè)人信息保護認證等數據出境三大路徑，各行各業(yè)數據處理者仍有一定疑問(wèn)。《規定》針對數據出境具有較強必要性、不涉及重要數據、僅涉及少量個(gè)人信息等場(chǎng)景中的數據處理者，明確了不需要申報數據出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標準合同、通過(guò)個(gè)人信息保護認證的具體情形，在重點(diǎn)監管較高風(fēng)險情形、確保數據有序跨境流動(dòng)的同時(shí)，降低了低風(fēng)險場(chǎng)景下數據處理者的合規成本，進(jìn)一步完善了我國規制數據跨境流動(dòng)的法治架構。《規定》積極運用法治思維和法治方式解決數據跨境面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效回應了社會(huì )關(guān)切，有利于促進(jìn)數據跨境合規主體積極依法合規、提升數據跨境效率。

二、有利于數據要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

作為新型生產(chǎn)要素，便捷的數據流動(dòng)、高質(zhì)量的數據供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式，必須多措并舉，不斷釋放其活力。

《規定》采用列舉方式對無(wú)需進(jìn)行數據出境安全評估或者個(gè)人信息出境標準合同備案的出境場(chǎng)景進(jìn)行了規定。《規定》明確，若符合訂立履行個(gè)人作為一方當事人的合同所必需、跨境人力資源管理、境外個(gè)人信息入境再出境等情形，則相關(guān)主體無(wú)需就相關(guān)數據出境活動(dòng)進(jìn)行前置審批。此種設計有效鼓勵了國內外企業(yè)及組織依法開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)及進(jìn)行跨境雙邊、多邊合作，積極回應了國內外各方市場(chǎng)主體對中國企業(yè)出海及外國企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的需求與期待，有力地打通了數據流通因合規要求受阻等束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于增強對國內外數據要素資源的吸引力，有利于高質(zhì)量數據資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置。

三、有利于擴大數字經(jīng)濟更高水平制度型開(kāi)放

十四屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》明確提出，今年政府工作的重要任務(wù)之一是“擴大高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏(yíng)”，要“主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放”。

近年來(lái)，一些國家將“數據跨境流動(dòng)”與“保護國家安全”捆綁設置議題，既在全球范圍內利用跨國企業(yè)廣泛集中他國數據，又以種種借口阻撓正當、合法的數據跨境流動(dòng)，意圖構建以其為優(yōu)先的國際數據流動(dòng)秩序。面對此類(lèi)破壞國際經(jīng)貿秩序的行為，我國強調不斷深化和擴大對外開(kāi)放水平，推動(dòng)數據跨境雙向有序流通。

《規定》針對新技術(shù)環(huán)境下數據跨境流動(dòng)的場(chǎng)景特殊性、合規特殊性和監管執法特殊性，創(chuàng )新自由貿易試驗區牽頭制定并實(shí)施的數據跨境負面清單機制，明確豁免自由貿易試驗區范圍內負面清單外數據出境的事前評估認證義務(wù)。這一舉措是數字經(jīng)濟新階段市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設的重要創(chuàng )新，為高標準建設自由貿易試驗區、打造高能級數字經(jīng)濟對外開(kāi)放合作平臺、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)提供制度型開(kāi)放基礎，也為全球數據流動(dòng)治理探索、積累和提供中國經(jīng)驗。（作者：周輝　中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò )與信息法研究室副主任）

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