3月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門(mén)行政執法程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2023年6月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人表示，出臺《規定》，是為了進(jìn)一步規范和保障網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。

《規定》對2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理行政執法程序規定》進(jìn)行了全面修訂。規定網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政執法應當堅持處罰與教育相結合，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、依據準確。《規定》規定了網(wǎng)信部門(mén)行政執法地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄等制度，明確了“一事不二罰”原則。　　

《規定》規范了網(wǎng)信部門(mén)行政執法程序。一是明確立案、調查取證、審核、決定、送達、執行等多環(huán)節的具體程序要求，并規定網(wǎng)信部門(mén)應當依法以文字、音像等形式進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽(tīng)證制度和當事人的陳述、申辯制度，切實(shí)保障當事人的權利。三是明確法制審核程序，規定應當進(jìn)行法制審核的案件范圍、審核機構、審核人員，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政處罰決定。四是明確重大處罰案件集體討論決定制度，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門(mén)負責人應當集體討論決定。五是明確規定網(wǎng)信部門(mén)辦理行政處罰案件的期限以及結案的具體情形。

《規定》規定了行政處罰的執行與監督。明確當事人依法享有的陳述和申辯權，以及申請行政復議、提起行政訴訟的權利。規定國家網(wǎng)信部門(mén)依法建立本系統的行政執法監督制度，上級網(wǎng)信部門(mén)對下級網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施的行政執法進(jìn)行監督。網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門(mén)應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動(dòng)改正。　　

《規定》的出臺對于規范網(wǎng)信部門(mén)行政執法行為具有重要意義。各級網(wǎng)信部門(mén)應當嚴格執行《規定》，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第14號

 

《網(wǎng)信部門(mén)行政執法程序規定》已經(jīng)2023年2月3日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2023年第2次室務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2023年6月1日起施行。

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

2023年3月18日

網(wǎng)信部門(mén)行政執法程序規定

第一章 總則

第一條 為了規范和保障網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰等行政執法，適用本規定。

本規定所稱(chēng)網(wǎng)信部門(mén)，是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

第三條 網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政執法，應當堅持處罰與教育相結合，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。

第四條 國家網(wǎng)信部門(mén)依法建立本系統的行政執法監督制度。

上級網(wǎng)信部門(mén)對下級網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施的行政執法進(jìn)行監督。

第五條 網(wǎng)信部門(mén)應當加強執法隊伍和執法能力建設，建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。

第六條 網(wǎng)信部門(mén)及其執法人員對在執法過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第七條 執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

當事人認為執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請回避。

當事人提出回避申請的，網(wǎng)信部門(mén)應當依法審查，由網(wǎng)信部門(mén)負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

第二章 管轄和適用

第八條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的網(wǎng)信部門(mén)管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

違法行為發(fā)生地包括違法行為人相關(guān)服務(wù)許可地或者備案地，主營(yíng)業(yè)地、登記地，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò )接入地，服務(wù)器所在地，計算機等終端設備所在地等。

第九條 縣級以上網(wǎng)信部門(mén)依職權管轄本行政區域內的行政處罰案件。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十條 對當事人的同一個(gè)違法行為，兩個(gè)以上網(wǎng)信部門(mén)都有管轄權的，由最先立案的網(wǎng)信部門(mén)管轄。

兩個(gè)以上網(wǎng)信部門(mén)對管轄權有爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級網(wǎng)信部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級網(wǎng)信部門(mén)指定管轄。

第十一條 上級網(wǎng)信部門(mén)認為必要的，可以直接辦理下級網(wǎng)信部門(mén)管轄的案件，也可以將本部門(mén)管轄的案件交由下級網(wǎng)信部門(mén)辦理。法律、行政法規、部門(mén)規章明確規定案件應當由上級網(wǎng)信部門(mén)管轄的，上級網(wǎng)信部門(mén)不得將案件交由下級網(wǎng)信部門(mén)管轄。

下級網(wǎng)信部門(mén)對其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上級網(wǎng)信部門(mén)管轄或者指定管轄。

設區的市級以下網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應當及時(shí)報告上一級網(wǎng)信部門(mén)，必要時(shí)報請上一級網(wǎng)信部門(mén)管轄。

第十二條 網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現受理的案件不屬于其管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的網(wǎng)信部門(mén)。

受移送的網(wǎng)信部門(mén)應當將案件查處結果及時(shí)函告移送案件的網(wǎng)信部門(mén)；認為移送不當的，應當報請共同的上一級網(wǎng)信部門(mén)指定管轄，不得再次自行移送。

第十三條 上級網(wǎng)信部門(mén)接到管轄爭議或者報請指定管轄的請示后，應當在十個(gè)工作日內作出指定管轄的決定，并書(shū)面通知下級網(wǎng)信部門(mén)。

第十四條 網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應當依法移送有關(guān)行政機關(guān)。

網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)。司法機關(guān)決定立案的，網(wǎng)信部門(mén)應當及時(shí)辦結移交手續。

網(wǎng)信部門(mén)應當與司法機關(guān)加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

第十五條 網(wǎng)信部門(mén)對依法應當由原許可、批準的部門(mén)作出降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰決定的，應當將取得的證據及相關(guān)材料送原許可、批準的部門(mén)，由其依法作出是否降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件等決定。

第十六條 對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第三章 行政處罰程序

第一節 立案

第十七條 網(wǎng)信部門(mén)對下列事項應當及時(shí)調查處理，并填寫(xiě)案件來(lái)源登記表：

（一）在監督檢查中發(fā)現案件線(xiàn)索的；

（二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的；

（三）上級網(wǎng)信部門(mén)交辦或者下級網(wǎng)信部門(mén)報請查處的；

（四）有關(guān)機關(guān)移送的；

（五）經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現的。

第十八條 行政處罰立案應當符合下列條件：

（一）有涉嫌違反法律、行政法規和部門(mén)規章的行為，依法應當予以行政處罰；

（二）屬于本部門(mén)管轄；

（三）在應當給予行政處罰的法定期限內。

符合立案條件的，應當填寫(xiě)立案審批表，連同相關(guān)材料，在七個(gè)工作日內報網(wǎng)信部門(mén)負責人批準立案，并指定兩名以上執法人員為案件承辦人。情況特殊的，可以延長(cháng)至十五個(gè)工作日內立案。

對于不予立案的投訴、申訴、舉報，應當將不予立案的相關(guān)情況作書(shū)面記錄留存。

對于其他機關(guān)移送的案件，決定不予立案的，應當書(shū)面告知移送機關(guān)。

不予立案或者撤銷(xiāo)立案的，承辦人應當制作不予立案審批表或者撤銷(xiāo)立案審批表，報網(wǎng)信部門(mén)負責人批準。

第二節 調查取證

第十九條 網(wǎng)信部門(mén)進(jìn)行案件調查取證，應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人，并應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。必要時(shí)，可以聘請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行協(xié)助。

首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請執法人員回避的權利。

向有關(guān)單位、個(gè)人收集、調取證據時(shí)，應當告知其有如實(shí)提供證據的義務(wù)。被調查對象和有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，協(xié)助和配合調查，及時(shí)提供依法應予保存的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者發(fā)布的信息、用戶(hù)發(fā)布的信息、日志信息等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調查。

第二十條 網(wǎng)信部門(mén)在執法過(guò)程中確需有關(guān)機關(guān)或者其他行政區域網(wǎng)信部門(mén)協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函，協(xié)助調查函應當載明需要協(xié)助的具體事項、期限等內容。

收到協(xié)助調查函的網(wǎng)信部門(mén)對屬于本部門(mén)職權范圍的協(xié)助事項應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起十五個(gè)工作日內完成相關(guān)工作；需要延期完成或者無(wú)法協(xié)助的，應當及時(shí)函告提出協(xié)助請求的網(wǎng)信部門(mén)。

第二十一條 執法人員應當依法收集與案件有關(guān)的證據，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄等。

電子數據是指案件發(fā)生過(guò)程中形成的，存在于計算機設備、移動(dòng)通信設備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、移動(dòng)存儲設備、云存儲系統等電子設備或者存儲介質(zhì)中，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能夠證明案件事實(shí)的數據。視聽(tīng)資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數據的規定。

證據應當經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第二十二條 立案前調查和監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。

對于移送的案件，移送機關(guān)依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。

第二十三條 網(wǎng)信部門(mén)在立案前，可以采取詢(xún)問(wèn)、勘驗、檢查、檢測、檢驗、鑒定、調取相關(guān)材料等措施，不得限制調查對象的人身、財產(chǎn)權利。

網(wǎng)信部門(mén)立案后，可以對涉案物品、設施、場(chǎng)所采取先行登記保存等措施。

第二十四條 網(wǎng)信部門(mén)在執法過(guò)程中詢(xún)問(wèn)當事人或者其他有關(guān)人員，應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)、經(jīng)過(guò)等內容。詢(xún)問(wèn)筆錄應當交詢(xún)問(wèn)對象或者其他有關(guān)人員核對確認，并由執法人員和詢(xún)問(wèn)對象或者其他有關(guān)人員簽名。詢(xún)問(wèn)對象和其他有關(guān)人員拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當注明原因。

第二十五條 網(wǎng)信部門(mén)對于涉及違法行為的場(chǎng)所、物品、網(wǎng)絡(luò )應當進(jìn)行勘驗、檢查，及時(shí)收集、固定書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料和電子數據。

第二十六條 網(wǎng)信部門(mén)可以委托司法鑒定機構就案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題出具鑒定意見(jiàn)；不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者有條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。

第二十七條 網(wǎng)信部門(mén)可以向有關(guān)單位、個(gè)人調取能夠證明案件事實(shí)的證據材料，并可以根據需要拍照、錄像、復印和復制。

調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可以由提交證據的有關(guān)單位、個(gè)人在復制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）無(wú)異”的字樣或者文字說(shuō)明，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

調取的視聽(tīng)資料、電子數據應當是原始載體或者備份介質(zhì)。調取原始載體或者備份介質(zhì)確有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。調取聲音資料的，應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十八條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)網(wǎng)信部門(mén)負責人批準，執法人員可以依法對涉案計算機、服務(wù)器、硬盤(pán)、移動(dòng)存儲設備、存儲卡等涉嫌實(shí)施違法行為的物品先行登記保存，制作登記保存物品清單，向當事人出具登記保存物品通知書(shū)。先行登記保存期間，當事人和其他有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施先行登記保存的，應當通知當事人或者持有人到場(chǎng)，并在現場(chǎng)筆錄中對采取的相關(guān)措施情況予以記載。

第二十九條 網(wǎng)信部門(mén)對先行登記保存的證據，應當在七個(gè)工作日內作出以下處理決定：

（一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還；

（二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質(zhì)的機構檢驗、檢測、鑒定；

（三）違法事實(shí)不成立，或者先行登記保存的證據與違法事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性的，解除先行登記保存。

逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。

違法事實(shí)成立，依法應當予以沒(méi)收的，依照法定程序實(shí)施行政處罰。

第三十條 網(wǎng)信部門(mén)收集、保全電子數據，可以采取現場(chǎng)取證、遠程取證和責令有關(guān)單位、個(gè)人固定和提交等措施。

現場(chǎng)取證、遠程取證結束后，應當制作電子取證工作記錄。

第三十一條 執法人員在調查取證過(guò)程中，應當要求當事人在筆錄和其他相關(guān)材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認。

當事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認，或者無(wú)法找到當事人的，應當由兩名執法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請其他有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

第三十二條 對有證據證明是用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)的設備、物品，可以采取查封或者扣押措施。

采取或者解除查封、扣押措施，應當向網(wǎng)信部門(mén)主要負責人書(shū)面報告并經(jīng)批準。情況緊急，需要當場(chǎng)采取查封、扣押措施的，執法人員應當在二十四小時(shí)內向網(wǎng)信部門(mén)主要負責人報告，并補辦批準手續。網(wǎng)信部門(mén)主要負責人認為不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。

第三十三條 案件調查終結后，承辦人認為違法事實(shí)成立，應當予以行政處罰的，撰寫(xiě)案件處理意見(jiàn)報告，草擬行政處罰建議書(shū)。

有下列情形之一的，承辦人撰寫(xiě)案件處理意見(jiàn)報告，說(shuō)明擬作處理的理由，報網(wǎng)信部門(mén)負責人批準后根據不同情況分別處理：

（一）認為違法事實(shí)不能成立，不予行政處罰的；

（二）違法行為情節輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，不予行政處罰的；

（三）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰的；

（四）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，不予行政處罰的，法律、行政法規另有規定的，從其規定；

（五）案件不屬于本部門(mén)管轄，應當移送其他行政機關(guān)管轄的；

（六）涉嫌犯罪，應當移送司法機關(guān)的。

第三十四條 網(wǎng)信部門(mén)在進(jìn)行監督檢查或者案件調查時(shí)，對已有證據證明違法事實(shí)成立的，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。

第三十五條 對事實(shí)清楚、當事人自愿認錯認罰且對違法事實(shí)和法律適用沒(méi)有異議的行政處罰案件，網(wǎng)信部門(mén)應當快速辦理案件。

第三節 聽(tīng)證

第三十六條 網(wǎng)信部門(mén)作出下列行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當在被告知后五個(gè)工作日內提出，網(wǎng)信部門(mén)應當組織聽(tīng)證。當事人逾期未要求聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證的權利：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形。

第三十七條 網(wǎng)信部門(mén)應當在聽(tīng)證的七個(gè)工作日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人，告知當事人及有關(guān)人員舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽(tīng)證應當制作聽(tīng)證筆錄，交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

聽(tīng)證結束后，網(wǎng)信部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照本規定第四十二條的規定，作出決定。

第四節 行政處罰決定和送達

第三十八條 網(wǎng)信部門(mén)對當事人作出行政處罰決定前，可以根據有關(guān)規定對其實(shí)施約談，談話(huà)結束后制作執法約談筆錄。

第三十九條 網(wǎng)信部門(mén)作出行政處罰決定前，應當填寫(xiě)行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。

第四十條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。網(wǎng)信部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，網(wǎng)信部門(mén)應當采納。

網(wǎng)信部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

網(wǎng)信部門(mén)及其執法人員在作出行政處罰決定前，未依照本規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，但當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

第四十一條 有下列情形之一，在網(wǎng)信部門(mén)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、行政法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

法制審核由網(wǎng)信部門(mén)確定的負責法制審核的機構實(shí)施。網(wǎng)信部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四十二條 擬作出的行政處罰決定應當報網(wǎng)信部門(mén)負責人審查。網(wǎng)信部門(mén)負責人根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第四十三條 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門(mén)負責人應當集體討論決定。集體討論決定的過(guò)程應當書(shū)面記錄。

第四十四條 網(wǎng)信部門(mén)作出行政處罰決定，應當制作統一編號的行政處罰決定書(shū)。

行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）違反法律、行政法規、部門(mén)規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定中涉及沒(méi)收有關(guān)物品的，還應當附?jīng)]收物品憑證。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門(mén)的印章。

第四十五條 網(wǎng)信部門(mén)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。

因案情復雜等原因不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)六十日。案情特別復雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由上一級網(wǎng)信部門(mén)負責人決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限；國家網(wǎng)信部門(mén)辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門(mén)主要負責人批準。

案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、檢測、檢驗、鑒定、行政協(xié)助等時(shí)間不計入本條第一款、第二款規定的期限。

第四十六條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，應當在七個(gè)工作日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書(shū)的，網(wǎng)信部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達當事人。

第四章 執行和結案

第四十七條 行政處罰決定書(shū)送達后，當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內予以履行。

當事人確有經(jīng)濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書(shū)面材料。經(jīng)案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報網(wǎng)信部門(mén)負責人批準后，可以暫緩或者分期繳納。

第四十八條 網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者違反相關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章規定，需由電信主管部門(mén)關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者取消備案的，轉電信主管部門(mén)處理。

第四十九條 當事人對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

第五十條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門(mén)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；

（二）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

網(wǎng)信部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

第五十一條 網(wǎng)信部門(mén)申請人民法院強制執行的，申請前應當填寫(xiě)履行行政處罰決定催告書(shū)，書(shū)面催告當事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權；涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式。

當事人進(jìn)行陳述、申辯的，網(wǎng)信部門(mén)應當對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行記錄、復核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復核意見(jiàn)書(shū)。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，網(wǎng)信部門(mén)應當采納。

履行行政處罰決定催告書(shū)送達十個(gè)工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，網(wǎng)信部門(mén)可以填寫(xiě)行政處罰強制執行申請書(shū)，向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第五十二條 行政處罰決定履行或者執行后，有下列情形之一的，執法人員應當填寫(xiě)行政處罰結案報告，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存：

（一）行政處罰決定履行或者執行完畢的；

（二）人民法院裁定終結執行的；

（三）案件終止調查的；

（四）作出本規定第四十二條第二項至第四項決定的；

（五）其他應當予以結案的情形。

結案后，執法人員應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規范有序。

第五十三條 網(wǎng)信部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

第五十四條 網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門(mén)應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動(dòng)改正。

第五章 附則

第五十五條 本規定中的期限以時(shí)、日計算，開(kāi)始的時(shí)和日不計算在內。期限屆滿(mǎn)的最后一日是法定節假日的，以法定節假日后的第一日為屆滿(mǎn)的日期。但是，法律、行政法規另有規定的除外。

第五十六條 本規定中的“以上”、“以下”、“內”均包括本數、本級。

第五十七條 國家網(wǎng)信部門(mén)負責制定行政執法相關(guān)文書(shū)格式范本。各省、自治區、直轄市網(wǎng)信部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區域行政執法所適用的文書(shū)格式并自行印制。

第五十八條 本規定自2023年6月1日起施行。2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理行政執法程序規定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第2號）同時(shí)廢止。

 

《網(wǎng)信部門(mén)行政執法程序規定》答記者問(wèn)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《規定》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《規定》出臺的背景？　　

答：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理行政執法程序規定》進(jìn)行了全面修訂。修訂《規定》，主要基于以下兩個(gè)方面的考慮。　

一是全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的必然要求。黨的二十大報告強調，要全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。新修訂的《行政處罰法》進(jìn)一步完善了行政處罰程序，強化了對行政處罰的監督。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》提出，要嚴格遵守法定程序，結合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度。修訂《規定》，能夠進(jìn)一步明確網(wǎng)信部門(mén)行政執法的范圍，完善立案制度和立案標準，規范辦案流程和時(shí)限要求，有效貫徹嚴格規范公正文明執法的各項制度要求。　　

二是維護人民群眾合法權益的重要法治保障。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人民群眾生產(chǎn)生活的新空間，破壞網(wǎng)絡(luò )安全、違法收集個(gè)人信息、數據泄露等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重侵害了人民群眾的合法權益。修訂《規定》，聚焦人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )數據安全和個(gè)人信息保護等問(wèn)題，有效規范了相關(guān)案件的行政執法程序，有力維護了人民群眾的合法權益。

問(wèn)：《規定》的主要內容是什么？　　

答：《規定》分總則、管轄和適用、行政處罰程序、執行和結案、附則五章，共五十八條。　　

第一章是總則，明確立法目的依據、適用范圍和行政執法原則。第二章是管轄和適用，對網(wǎng)信部門(mén)行政執法地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄等制度作出規定。第三章是行政處罰程序，全面規范立案、調查取證、聽(tīng)證、決定和送達等各環(huán)節的具體程序要求。第四章是執行和結案，規定行政處罰的執行與監督制度。第五章是附則，對有關(guān)概念進(jìn)行解釋。

問(wèn)：《規定》從哪些方面完善了行政處罰程序？　　

答：一是規定網(wǎng)信部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽(tīng)證制度和當事人的陳述、申辯制度，切實(shí)保障當事人的權利。三是明確網(wǎng)信部門(mén)對用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)的設備、物品，采取查封、扣押措施的具體要求和程序。四是明確法制審核程序，規定應當進(jìn)行法制審核的案件范圍、審核機構、審核人員，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政處罰決定。五是明確重大行政處罰案件集體討論決定制度，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門(mén)負責人應當集體討論決定。六是明確規定網(wǎng)信部門(mén)辦理行政處罰案件的期限以及結案的具體情形。

問(wèn)：《規定》對當事人的陳述、申辯權是如何保護的？　　

答：《規定》明確，網(wǎng)信部門(mén)作出行政處罰決定前，應當告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。網(wǎng)信部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，網(wǎng)信部門(mén)應當采納。網(wǎng)信部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。網(wǎng)信部門(mén)及其執法人員在作出行政處罰決定前，未依照《規定》向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，除非當事人明確放棄陳述或者申辯權利，不得作出行政處罰決定。

問(wèn)：《規定》對行政處罰的社會(huì )監督作了哪些規定？　　

答：《規定》明確，網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門(mén)應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動(dòng)改正。

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